Приложение	
к постановлению Правительства Москвы	
от 6 сентября 2011 г. № 420-ПП	

По состоянию на 1 января 2016 г.	

Государственная программа города Москвы	
«Социальная поддержка жителей города Москвы на 2012-2018 годы» 	
П А С П О Р Т	
Государственной программы города Москвы	
«Социальная поддержка жителей города Москвы на 2012-2018 годы» 
	
Наименование Государственной программы города Москвы	Государственная программа города Москвы «Социальная поддержка жителей города Москвы на 2012-2018 годы» 	
Цели Государственной программы города Москвы	Повышение уровня и качества жизни граждан, нуждающихся в социальной поддержке, сокращение бедности за счет развития адресных форм социальной защиты населения	
Конечные результаты Государственной программы города Москвы с разбивкой по годам реализации Государственной программы города Москвы	Наименование конечного результата	
Единицы измерения	
2010 год Факт	
2011 год Факт	
2012 год Факт	
2013 год Факт	
2014 год Факт	
2015 год Факт	
2016 год Прогноз	
2017 год Прогноз	
2018 год Прогноз	

Доля городских общественных зданий, доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения	
процентов	
54	
66	
73	
78	
80	
82	
85	
85	
85	

Доля населения с доходом ниже величины прожиточного минимума	
процентов	
10	
10	
9,7	
9,7	
9,6	
9,5	
9,2	
9,2	
9,2	

Средний размер расходов городского бюджета на поддержку неработающего пенсионера-получателя региональной социальной доплаты	
рублей в месяц	
14 714,0	
15 493,0	
16 554,0	
19 627,0	
20 607,0	
21 572,0	
23 120,0	
23 700,0	
24 370,0	

Задачи Государственной программы города Москвы	1. Улучшение качества социального обслуживания и введение новых форм социальных услуг для населения
2. Повышение эффективности мер социальной поддержки за счет развития и усиления адресного оказания социальной помощи жителям города Москвы
3. Сокращение уровня бедности и социальной исключенности	
Координатор Государственной программы города Москвы	Департамент труда и социальной защиты населения города Москвы	
Ответственные исполнители подпрограмм	Департамент труда и социальной защиты населения города Москвы	
Соисполнители подпрограмм	Департамент здравоохранения города Москвы,
Департамент культуры города Москвы,
Департамент образования города Москвы,
Департамент физической культуры и спорта города Москвы,
Управление записи актов гражданского состояния города Москвы,
Комитет общественных связей города Москвы,
Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы,
Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы,
Департамент строительства города Москвы,
Департамент средств массовой информации и рекламы города Москвы,
Департамент капитального ремонта города Москвы,
Управление делами Мэра и Правительства Москвы,
Префектура Восточного административного округа города Москвы,
Префектура Западного административного округа города Москвы,
Префектура Зеленоградского административного округа города Москвы,
Префектура Северного административного округа города Москвы,
Префектура Северо-Восточного административного округа города Москвы,
Префектура Северо-Западного административного округа города Москвы,
Префектура Центрального административного округа города Москвы,
Префектура Юго-Восточного административного округа города Москвы,
Префектура Юго-Западного административного округа города Москвы,
Префектура Южного административного округа города Москвы	
Объем финансовых ресурсов по всем источникам с разбивкой по годам реализации Государственной программы города Москвы	Наименование	
Источники финансирования	
Расходы (тыс. рублей)	

	
2010 год	
2011 год	
2012 год Факт	
2013 год Факт	
2014 год Факт	
2015 год Факт	
2016 год Прогноз	
2017 год Прогноз	
2018 год Прогноз	
Итого	

Государственная программа города Москвы «Социальная поддержка жителей города Москвы на 2012-2018 годы» 	
Всего: 	
X	
X	
826 521 463,1	
839 447 739,7	
869 331 262,4	
902 762 580,3	
931 472 600,8	
928 188 782,3	
928 021 127,7	
6 225 745 556,3	

Расходы бюджета города Москвы	
285 995 462,1	
285 995 462,1	
327 094 479,3	
312 650 898,4	
317 616 737,5	
323 789 697,6	
346 558 352,5	
343 102 112,4	
342 931 614,9	
2 313 743 892,6	

Средства федерального бюджета	
X	
X	
64 031 655,4	
67 887 445,2	
71 130 305,9	
74 533 169,6	
56 593 087,1	
56 593 087,1	
56 593 087,1	
447 361 837,4	

Средства бюджетов государственных внебюджетных фондов	
X	
X	
435 220 928,4	
458 761 162,9	
480 391 919,0	
502 823 001,9	
526 536 767,0	
526 536 767,0	
526 536 767,0	
3 456 807 313,2	

Средства юридических и физических лиц	
X	
X	
174 400,0	
148 233,2	
192 300,0	
1 616 711,2	
1 784 394,2	
1 956 815,8	
1 959 658,7	
7 832 513,1	

Этапы и сроки реализации Государственной программы города Москвы	Этап 1: 01.01.2012-31.12.2013
Этап 2: 01.01.2014-31.12.2016
Этап 3: 01.01.2017-31.12.2018	

1. Характеристика текущего состояния сферы
социальной защиты населения и ее основные проблемы

Особенности демографического, социального и экономического развития города Москвы, а также специфика его бюджетной обеспеченности и структуры социальных расходов определяют сложившуюся систему социальной поддержки населения.
Демографическая ситуация. В отличие от ситуации в большинстве субъектов Российской Федерации, население города Москвы растет за счет многолетней и масштабной миграции, наблюдающейся на фоне постепенного смягчения проблемы естественной убыли населения в результате роста рождаемости и снижения смертности.
В миграционном притоке доминирует трудоспособное население, в результате чего доля граждан трудоспособного возраста в городе Москве выше (60,3%), чем в среднем по Российской Федерации (58,4%). Кроме того, значительная часть жителей других субъектов Российской Федерации и проживающих в них мигрантов работают в городе Москве. В результате город Москва имеет относительно невысокую демографическую нагрузку (658 нетрудоспособных на 1 тысячу трудоспособных).
В то же время ускоряется процесс старения жителей города Москвы. В 2015 году доля лиц старше трудоспособного возраста достигла 25,6% (в среднем по Российской Федерации – 24,0%). В этой связи обостряется проблема социального неравенства между трудоспособными и нетрудоспособными категориями граждан. Сглаживание различий в уровне жизни возложено на систему социальной поддержки населения. Мужчины и женщины старших возрастных групп испытывают потребность в социальном обслуживании, в том числе медико-социальной помощи в форме патронажа и долговременном уходе. Рост удельного веса граждан пожилого возраста предопределяет увеличение спроса на социальные услуги, в том числе и за плату (на возмездной основе).
Доля детей в структуре жителей города Москвы в 2015 году составила 15,6% по сравнению с 19,4% в среднем по Российской Федерации. Для улучшения демографической ситуации в городе Москве необходимо продолжать и совершенствовать социальную политику в сфере поддержки семей с детьми. Ее приоритетным направлением становится поддержка семей, в том числе в связи с рождением детей, а также в связи с нахождением в трудной жизненной ситуации. Особым приоритетом для города Москвы является поддержка молодых семей.
Национальный приоритет поддержки материнства, отцовства и детства также актуализирует развитие мер семейной политики, ориентированных на гармонизацию экономической активности родителей с функциями по уходу и воспитанию детей и призванных стимулировать рождаемость, обеспечивать профилактику семейного неблагополучия. Задача развития форм профилактики социального сиротства и семейного устройства детей-сирот сохраняет свою актуальность. Динамика роста детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принимается во внимание как ключевой индикатор состояния социума при оценке деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, поэтому вопросы поддержки семей с детьми сохраняют свою приоритетность в системе мер социальной поддержки населения.
В социально-демографической структуре населения города Москвы проявляется и высокий удельный вес инвалидов в общей численности населения. В городе Москве последовательно проводится работа по социальной защите инвалидов, направленная на улучшение их социального положения, повышение уровня и качества жизни. В результате наметилось сокращение числа граждан, впервые признаваемых инвалидами, а также снижение уровня инвалидности в трудоспособном возрасте. Однако, несмотря на предпринимаемые меры, сопровождающиеся значительными, ежегодно возрастающими объемами финансирования из бюджета города Москвы, остается актуальной социальная задача создания равных возможностей для инвалидов во всех сферах жизни общества путем обеспечения доступной среды, в том числе доступности физического, социального, экономического и культурного окружения, здравоохранения и образования, информации и связи. Ратифицирование Российской Федерацией Конвенции о правах инвалидов, принятой Генеральной Ассамблеей ООН от 13 декабря 2006 г., фактически утвердило ее принципы как базовые при реализации политики в отношении инвалидов. В этой связи формирование безбарьерной среды для маломобильных групп населения является одним из приоритетов развития сложившейся системы социальной поддержки населения.
В настоящее время в городе Москве проживает около 1,2 миллиона инвалидов. Из общего числа инвалидов: 6,6% – лица с I группой инвалидности, 59,9% – со II группой, 30,3% – с III группой, 3,2% – дети-инвалиды.
Действовавшая в 2011 году Комплексная целевая программа «Социальная интеграция инвалидов города Москвы» интегрирована в Государственную программу города Москвы «Социальная поддержка жителей города Москвы на 2012-2018 годы» (далее также – Государственная программа) и гармонизирована с показателями федеральных целевых программ и государственных программ Российской Федерации, направленных на формирование доступной среды для инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности. По ряду направлений работы, таких как комфортность городской инфраструктуры, трудоустройство инвалидов, реабилитация инвалидов с тяжелыми двигательными или иными нарушениями жизнедеятельности, требуется принятие дополнительных мер.
Социально-экономические характеристики населения. Город Москва – наиболее экономически развитый субъект Российской Федерации. Благодаря экономическому развитию город Москва имеет высокие среднедушевые доходы населения, существенно превышающие прожиточный минимум. В городе Москве самый низкий уровень безработицы среди субъектов Российской Федерации, который рассчитывается по методологии Международной организации труда. Спецификой московского рынка труда стала высокая и постоянно растущая доля работающих пенсионеров по сравнению с другими субъектами Российской Федерации: более половины москвичей «молодого» пенсионного возраста (55-59 лет для женщин и 60-64 лет для мужчин) продолжают работать. Высокий уровень образования и занятость преимущественно умственным трудом позволяют дольше сохранять работоспособность и отсрочить время выхода на пенсию.
Особенности экономики и рынка труда формируют риски неравенства доходов на различных этапах жизненного цикла семьи. С точки зрения сохранения социальной стабильности важным показателем является соотношение средней пенсии и заработной платы, и в связи с этим, город Москва отличается самым низким значением данного показателя – 19,3% по итогам 2015 года (при среднем по Российской Федерации в аналогичном периоде – 33,3%). При высоком уровне душевых доходов социальные трансферты, включающие все федеральные и региональные пенсии, пособия и другие социальные выплаты в денежном выражении, вносят меньший по сравнению с другими субъектами Российской Федерации вклад в доходы населения.
В целях преодоления неравенства в доходах трудоспособных граждан и пенсионеров в городе Москве установлена региональная социальная доплата к пенсии для неработающих пенсионеров до величины городского социального стандарта. Доля пенсионеров, получающих государственную социальную помощь в виде региональной социальной доплаты к пенсии от общего числа неработающих пенсионеров в городе Москве по итогам 2015 года составила 68,6%. 
Длительный период город Москва отличался самым низким уровнем бедности, однако в последние годы ситуация изменилась, и ряд субъектов Российской Федерации обогнал город Москву по темпам снижения бедности. Город Москва стал 7 регионом в рейтинге, отдав первенство таким субъектам Российской Федерации как Республика Татарстан, город Санкт-Петербург, Ямало-Ненецкий автономный округ, Белгородская область, Московская и Липецкая области. Поэтому для системы социальной поддержки жителей города Москвы задача снижения уровня бедности сохраняет особую актуальность в общей системе приоритетов.
Среди различных категорий населения города Москвы в числе бедных чаще всего оказываются семьи с детьми, но самыми высокими рисками бедности отличаются многодетные и неполные семьи, а также семьи, имеющие детей-инвалидов.
Именно приоритетная поддержка таких семей позволит решить задачу снижения общего уровня бедности. В настоящее время в городе Москве выплачивается 30 видов ежемесячных и единовременных пособий семьям с детьми. Размер ежемесячного пособия на детей малообеспеченным семьям за последующие три года существенно вырос. Поддержка семьям предоставляется на принципе адресности по результатам ежегодной проверки доходов семей с детьми.
В целях усиления адресной социальной помощи и исходя из индивидуальной нуждаемости граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, в городе Москве продолжают развиваться новые подходы к ее оказанию, например, предоставление гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, продовольственных наборов и товаров длительного пользования (телевизоров, холодильников, стиральных машин) путем предоставления гражданам электронных социальных сертификатов на основе социальной карты.
Характеристика сложившейся системы социальной поддержки. Реализация государственной политики в области социальной защиты населения является одной из основных задач Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы (далее также – Департамент). Департамент организует работу управлений социальной защиты населения города Москвы, организаций социального обслуживания населения города Москвы, в том числе реабилитационных центров для инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности, центров содействия семейному воспитанию и иных организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организаций поддержки семьи и детства, организаций социальной помощи для бездомных граждан, а также других государственных организаций города Москвы, осуществляющих деятельность в сфере социальной защиты населения.
За последние годы в городе Москве сформировалась государственная система организаций социального обслуживания, обеспечивающая различные формы социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, – это центры социального обслуживания, социальные жилые дома, пансионаты для ветеранов труда и психоневрологические интернаты.
В 2015 году гражданам пожилого возраста и инвалидам услуги предоставляли 37 центров социального обслуживания и 33 организации стационарного социального обслуживания.
В состав центров социального обслуживания города Москвы входят:
– 650 отделений социального обслуживания на дому, в которых на обслуживании находятся около 130 тысяч пенсионеров и инвалидов. Необходимую помощь им оказывают около 10 тысяч социальных работников;
– 166 отделений дневного пребывания (в том числе 4 отделения дневного пребывания со стационаром), в которых граждане получают необходимые социальные услуги, горячее питание и организованный досуг. Ежедневно услугами таких отделений пользуется более 4,8 тысячи человек;
– 15 патронажных отделений на 1 871 человека, которые функционируют в 8 пансионатах для ветеранов труда, 6 психоневрологических интернатах и Территориальном центре социального обслуживания «Зеленоградский».
В государственной системе социального обслуживания в числе организаций стационарного социального обслуживания функционируют: 10 пансионатов для ветеранов войны, 17 организаций психоневрологического профиля, Социально-реабилитационный центр ветеранов войн и Вооруженных Сил, пансионат «Никольский парк», Пансионат для инвалидов по зрению, Комплекс социальных жилых домов. В организациях стационарного социального обслуживания города Москвы для граждан пожилого возрасти и инвалидов проживает более 15 тысяч человек.
Несмотря на существенные изменения в порядке и условиях предоставления социальных услуг по новому федеральному законодательству, с 1 января 2015 г. в Москве сохранены все правила предоставления социальных услуг по ранее заключенным договорам, а также существенно расширен (по сравнению с федеральным) перечень категорий граждан, которым продолжено предоставление бесплатных социальных услуг.
Миграционная привлекательность города Москвы обусловила необходимость принятия экстренных мер по профилактике бродяжничества и попрошайничества. В городе Москве функционирует сеть организаций социального обслуживания города Москвы для бездомных граждан на 1 525 мест. 
Основную работу с иногородними беспризорными детьми, выявленными на территории Москвы, осуществляет городской Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Алтуфьево». В учреждении накоплен значительный опыт в части установления личности, восстановления социального статуса, перевозки к местам постоянного проживания иногородних несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей. Налажено четкое взаимодействие с органами социальной защиты, внутренних дел, опеки и попечительства других регионов Российской Федерации и стран СНГ. 
После проведения социальной реабилитации работники приютов за счет средств федерального бюджета осуществляют перевозку несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, к местам их постоянного проживания. За 2015 год перевезено 74 несовершеннолетних, из них: 63 – в Регионы Российской Федерации и 11 – в страны СНГ.
 Для обеспечения комплексной социальной поддержки семей с детьми в системе социальной защиты населения города Москвы функционирует 32 организации поддержки семьи детства: 19 центров социальной помощи семье и детям, 2 социально-реабилитационных центра для несовершеннолетних, 8 центров поддержки семьи и детства, Центр творчества «На Вадковском», Кризисный центр помощи женщинам и детям, Специальная школа «Шанс» и 53 отделения по работе с семьей и детьми в центрах социального обслуживания.
В последние годы одной из востребованных форм социальной поддержки и адаптации несовершеннолетних и их семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, является деятельность отделений дневного пребывания в организациях социального обслуживания города Москвы по работе с семьями и детьми, в которых ежегодно проходят реабилитацию около 2 тысяч детей. Кроме того, при Департаменте функционирует «горячая линия» по приему информации о детях, попавших в трудную жизненную ситуацию или социально опасное положение.
С 2014 года в системе Департамента создана специализированная организация социального обслуживания – «Кризисный центр помощи женщинам и детям», оказывающая социальные услуги как в полустационарной, так и в стационарной форме, основной задачей которой является создание необходимых условий для обеспечения максимально полной социально-психологической реабилитации и адаптации в обществе и семье женщин и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в помощи государства.
С 2013 года в Москве реализуется Модель профилактики социального сиротства и развития семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, стратегической целью которой является формирование системы, которая обеспечит сохранение ребенка в кровной семье и существенное сокращение числа детей-сирот, находящихся на воспитании в организациях.
По состоянию на 1 января 2016 года на учете в органах опеки и попечительства города Москвы состоит 20 604 ребенка в возрасте до 18 лет, оставшихся без попечения родителей (в 2014 году – 19 862 ребенка, в 2013 году – 19 157 детей, в 2012 году – 18 373 ребенка, в 2011 году – 17 463 ребенка, в 2010 году – 17 036 детей).
Из общего числа детей 88% находятся на воспитании в семьях, 12% – являются воспитанниками организаций для детей-сирот. В 2014 году это соотношение составляло – 85% и 15%, в 2013 году – 80,6% и 19,4%, в 2012 году – 78% и 22%, в 2011 году – 75,3 % и 24,7 %, а в 2010 году – 74,8% и 25,2 % соответственно.
В системе социальной защиты населения город Москвы функционирует 31 Центр содействия семейному воспитанию.
В целях оказания помощи выпускникам организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, социализации и адаптации их в общество создано Государственное казенное учреждение города Москвы «Центр социальной (постинтернатной) адаптации», не имеющее аналогов в городе Москве и представляющее собой многоквартирный жилой дом, рассчитанный на временное проживание 120 выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, города Москвы. Указанным учреждением осуществляется индивидуальный процесс сопровождения выпускников при постинтернатной адаптации, оказывается содействие выпускникам в получении образования, трудоустройстве и организации досуга, а также предоставляется помощь в реализации и защите их прав и законных интересов.
Наряду с обеспечением условий проживания с лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проводится необходимая воспитательная работа, в отношении выпускников с ограничениями жизнедеятельности организована комплексная коррекция нарушений в развитии и реабилитация.
В целях стимулирования семейного устройства детей с 3 февраля 2014 года в городе Москве реализуется пилотный проект по имущественной поддержке семей, принявших на воспитание детей старшего возраста и (или) детей-инвалидов, особенностью которого является предоставление приемным семьям жилых помещений при условии исполнения ими обязанностей по воспитанию и содержанию 5 и более детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до достижения ими возраста 18 лет.
В 2014 году участниками пилотного проекта стали 20 семей, в которые было передано на воспитание 102 ребенка, что составляет среднюю наполняемость одного детского дома. В 2015 году участниками пилотного проекта стали еще 10 семей, в которые переданы 50 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Учитывая социальную значимость пилотного проекта для города реализация пилотного проекта будет продолжена.
Для предоставления услуг по социальной реабилитации в системе социальной защиты города Москвы функционируют 8 центров социальной реабилитации инвалидов, 87 реабилитационных отделений при территориальных центрах социального обслуживания и социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних.
Услуги по социальной реабилитации предоставляются инвалидам, в том числе детям-инвалидам, в нестационарной (в 2015 году – 41 806 услуг) и стационарной форме (в 2015 году – 4 665 услуг), а также с выездом на дом или на специально созданных площадках Мобильными службами реабилитации (в 2015 году – 1 554 услуги).
Для проведения реабилитационных мероприятий во всех центрах и отделениях социальной реабилитации имеются оборудованные кабинеты социально-бытовой адаптации и социально-средовой ориентации, используются средства культуры, физической культуры и спорта.
Работа проводится на основе межведомственного взаимодействия с учреждениями здравоохранения, образования, культуры, досуговыми муниципальными учреждениями по месту жительства, общественными организациями и строится на комплексном подходе в решении проблем инвалидов.
В системе социальной защиты населения города Москвы функционируют 8 учреждений, реализующих образовательные программы.
В настоящее время в учреждениях получают образование 2 180 человек, в том числе по программам дошкольного, начального, общего и среднего образования 1 830 детей, по программам профессионального среднего образования 200 студентов и 150 человек получают профессию в интеграционных мастерских.
Все учреждения имеют лицензию на организацию образовательной деятельности и государственную аккредитацию на реализацию образовательных программ.
Для получения образования детьми-инвалидами в реабилитационно-образовательных центрах созданы специальные условия, оборудованы специальные кабинеты (медицинские кабинеты, трудовые мастерские, физкультурные залы, кабинеты психологов, логопедов, дефектологов).
В учреждениях развивается спектр услуг по реабилитации: арт-терапия, глинотерапия, музыкотерапия. Созданы условия для участия всех детей с ограниченными возможностями здоровья, независимо от степени выраженности нарушений их развития, в проведении воспитательных, культурно-развлекательных, спортивно-оздоровительных и иных мероприятий.
Образование детей-инвалидов осуществляется посредством специальных образовательных программ и методов обучения, рассчитанных именно на эту категорию детей.
Несмотря на широкую сеть государственных учреждений, оказывающих услуги по уходу, социальному обслуживанию и организации досуга льготных категорий граждан, возрастает потребность в новых формах социального обслуживания, в том числе с использованием компьютерных информационных технологий. В целях удовлетворения потребности граждан в социальных услугах необходимо продолжить работу по оптимизации перечня социальных услуг, предоставляемых организациями социального обслуживания города Москвы, включая создание мобильных бригад, предоставляющих услуги инвалидам и другим лицам с ограничениями жизнедеятельности, службы персональных помощников, внедрения в практику инновационных видов реабилитации и оздоровления детей и молодых инвалидов, нестационарных форм обслуживания семей с детьми, создания групп кратковременного пребывания детей дошкольного возраста в центрах социальной помощи семье и детям.
Так, например, для удовлетворения индивидуальных потребностей москвичей в социальных услугах в центрах социального обслуживания города Москвы продолжает развитие новый вид социального обслуживания – услуги сектора «Мобильная социальная служба», работники которого предоставляют разовые социальные услуги, в том числе на платной основе по индивидуальному запросу клиента.
Следует отметить, что введение с 2015 года механизма рыночного регулирования сферы предоставления социальных услуг, включающего предоставление социальных услуг наряду с организациями социального обслуживания города Москвы также и негосударственными коммерческими и некоммерческими организациями социального обслуживания, в том числе социально ориентированными некоммерческими организациями, предоставляющими социальные услуги, создаст конкуренцию между государственными и негосударственными организациями социального обслуживания, которая приведет к повышению качества предоставляемых социальных услуг.
Лучшие практики привлечения внебюджетных средств для расширения ресурсной обеспеченности сети учреждений уже сформировались в городе Москве, но не получили в полной мере должного распространения. Развитие данного направления должно определить вектор модернизации системы социальной защиты населения.
По охвату социальными выплатами город Москва отличается высоким уровнем социальной защищенности населения. По оценкам Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы, треть жителей получает хотя бы один вид социальных выплат из регионального бюджета, которые формируют 3% доходов населения в целом, или 9% доходов семей, получающих данные выплаты. По душевым расходам на социальную политику город Москва является безусловным лидером.

2. Прогноз развития сферы социальной поддержки населения.
Планируемые результаты и показатели
Государственной программы

Для оценки эффективности деятельности системы социальной поддержки населения предлагается использовать три макроэкономических показателя. Их выбор обусловлен тем, что они реально учитывают эффекты, генерируемые системой социальной поддержки населения, и направлены на повышение уровня жизни населения, борьбу с бедностью, снижение социального неравенства.
Первый показатель – доля городских общественных зданий, доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения (КПЭ 1 уровня).
Главным звеном в системе интеграции инвалидов является работа по созданию в городе комфортной безбарьерной среды. Чтобы обеспечить инвалидам возможность вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, в Государственной программе предусмотрены меры для обеспечения инвалидам доступа к объектам инженерной и транспортной инфраструктуры, медицинским организациям, организациям культуры и искусства, к другим объектам инфраструктуры, а также приспособления жилых помещений для нужд инвалидов и других маломобильных групп населения.
Предлагаемый показатель ориентирован на оценку конечных результатов реализации мероприятий, нацеленных на решение данной задачи. Определяется как отношение числа городских общественных зданий, доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения, к общей численности общественных зданий.
Показатель определяется по формуле:
Доз = ОЗд / ОЗ × 100%, где:
Доз – доля городских общественных зданий, доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения (КПЭ 1 уровня);
ОЗд – число общественных зданий в городе Москве, доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения, объектов;
ОЗ – общая численность городских общественных зданий, объектов.
Планируется повысить уровень доступности городских общественных зданий для инвалидов с 73% в 2012 году до 85% к 2018 году.
Второй показатель – доля населения с доходом ниже величины прожиточного минимума (ключевой показатель эффективности, далее – КПЭ 1 уровня). Данный показатель позволяет количественно оценить конечные общественно значимые результаты реализации Государственной программы с позиций обеспечения роста материального благосостояния населения, снижения уровня бедности посредством предоставления мер социальной поддержки, направленных на увеличение доходов граждан.
Введение данного показателя в качестве целевого предполагает, что мероприятия как Государственной программы в целом, так и входящих в ее состав подпрограмм, должны способствовать снижению уровня бедности населения в городе Москве на основе социальной поддержки граждан.
Прогнозируемое снижение данного показателя будет обеспечиваться за счет реализации в рамках Государственной программы мероприятий, обеспечивающих последовательное расширение, в том числе в рамках совершенствования федерального законодательства и законодательства города Москвы, адресного подхода, основанного на оценке нуждаемости, как при предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, так и при организации социального обслуживания населения и социальной поддержки семей с детьми. Планируемые значения показателя снизятся с 9,7% в 2012 году до 9,2% к 2018 году.
Третий показатель – среднемесячный доход неработающего пенсионера-получателя доплаты к пенсии (КПЭ 1 уровня). Данный показатель позволяет количественно оценить конечные общественно значимые результаты реализации Государственной программы с позиций обеспечения роста материального благосостояния населения, снижения уровня бедности посредством предоставления мер социальной поддержки, направленных на повышение доходов граждан. В расчет данного показателя включаются средний размер пенсии неработающего пенсионера, региональная социальная доплата к пенсии неработающего пенсионера до установленного нормативным правовым актом Правительства Москвы городского социального стандарта, средний размер затрат на предоставление мер социальной поддержки по бесплатному проезду на всех видах городского пассажирского транспорта, средний размер стоимости санаторно-курортного лечения и проезда до санатория, оплата услуг местной телефонной связи, субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг. Не учитываются доходы пенсионеров, имеющих льготный статус (группу инвалидности, особые заслуги и другое).
Показатель определяется по формуле:
Рср = Рпен + Ррсд + Рмсп, где:
Рср – среднемесячный доход неработающего пенсионера-получателя доплаты к пенсии (КПЭ 1 уровня);
Рпен – средний размер пенсии неработающего пенсионера-получателя региональной социальной доплаты;
Ррсд – средний размер региональной социальной доплаты к пенсии;
Рмсп –средний размер расходов городского бюджета на меры социальной поддержки неработающего пенсионера-получателя региональной социальной доплаты, определяемый по формуле: Рмсп =  Рмспi, где i – количество мер социальной поддержки неработающего пенсионера-получателя региональной социальной доплаты.
Планируется достижение показателя по итогам реализации Государственной программы с 14 714 рублей в 2010 году до 24 370 рублей в 2018 году.

3. Цели и задачи Государственной программы

С учетом задач, поставленных в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 29 июня 2011 г. «О бюджетной политике в 2012-2014 годах», Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 13 июня 2013 г. «О бюджетной политике в 2014-2016 годах», Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, а также решений, принятых Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, целью Государственной программы является повышение уровня и качества жизни жителей города Москвы, нуждающихся в социальной поддержке, сокращение бедности за счет развития адресных форм социальной защиты населения. На достижение цели направлены все подпрограммы Государственной программы.
Под уровнем жизни в Государственной программе понимается уровень доходной, жилищной и имущественной обеспеченности населения. Под качеством жизни – доступность и уровень потребления услуг социальной сферы, включая образование, здравоохранение, социальное обеспечение, культуру и спорт.
В целях повышения уровня жизни населения города Москвы создана и совершенствуется система мер социальной поддержки в денежной и натуральной форме, предоставляемых за счет средств бюджета города Москвы, а повышение качества жизни достигается посредством повышения качества предоставляемых социальных услуг. В совокупности меры социальной поддержки должны быть эффективными и результативными.
Предлагаются три стратегические задачи, на решение которых будут направлены все подпрограммы Государственной программы:
−	улучшение качества социального обслуживания;
−	повышение эффективности мер социальной поддержки за счет развития и усиления адресного оказания социальной помощи жителям города Москвы;
−	сокращение уровня бедности и социальной исключенности.

4. Сроки и этапы реализации Государственной программы
и плановые значения конечных результатов

4.1. Государственная программа реализуется в период с 2012 по 2018 год и предусматривает три этапа. Данный подход к формированию Государственной программы отражен в программных мероприятиях и динамике значений целевых показателей (приложения 2-4 к Государственной программе).
Этап 1: 01.01.2012-31.12.2013 – этап оптимизации системы социальных выплат и подготовки к модернизационным преобразованиям в системе социальной поддержки и создания ресурсной, методологической, нормативно-правовой основы для модернизационных преобразований.
Этап 2: 01.01.2014-31.12.2016 – этап модернизационных преобразований.
Обзор основных проблем и рисков социально-экономического развития и сложившейся системы социальной защиты населения города Москвы позволяет сформулировать следующие направления модернизационного развития:
−	содействие развитию рынка социальных услуг путем расширения участия коммерческих и некоммерческих организаций, общественных объединений, а также физических лиц (в том числе благотворителей и добровольцев) в деятельности по социальному обслуживанию населения в целях обеспечения оптимального выбора гражданами видов социальных услуг, условий их предоставления и исполнителей;
−	внедрение инновационных социальных технологий в сфере социальных услуг;
−	развитие принципов адресности при предоставлении социальных выплат и услуг;
−	повышение эффективности и результативности оказываемых населению мер социальной поддержки;
−	содействие активизации собственного ресурсного потенциала семей для преодоления сложных экономических и социальных обстоятельств.
Этап 3: 01.01.2017-31.12.2018 – этап развития рынка социальных услуг.
В целях удовлетворения потребностей граждан в социальном обслуживании на данном этапе планируется обеспечить дальнейшее развитие рынка социальных услуг, в том числе оказываемых за плату, за счет расширения доли поставщиков социальных услуг с привлечением негосударственных организаций, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по социальному обслуживанию.

4.2. Выполнение Государственной программы в полном объеме позволит достичь следующих качественных результатов:

4.2.1. Доля детей, оставшихся без попечения родителей, – всего, в том числе переданных неродственникам (в приемные семьи, на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство), охваченных другими формами семейного устройства (семейные детские дома, патронатные семьи), находящихся в государственных (муниципальных) учреждениях всех типов составит 99,215% (в 2012 году величина составляла 99,195%).
Деятельность по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, рассматривается как один из показателей оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Соответствующие изменения внесены пунктом 6 Указа Президента Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в Указ Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 г. № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации».
Показатель определяется по формуле:
Ддоп = (1 – Чдоп / Чд) × 100, где:
Ддоп – доля детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе переданных неродственникам (в России приемные семьи, на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство), в семейные детские дома и патронатные семьи), находящихся в государственных (муниципальных) учреждениях всех типов (процентов);
Чдоп – общая численность детей, оставшихся без попечения родителей, выявленных и учтенных на конец отчетного года;
Чд – численность населения возраста от 0 до 17 лет (включительно) по состоянию на 31 декабря отчетного года.

4.2.2. Средняя величина фактического пособия на ребенка в малообеспеченной семье составит 2 085 рублей в месяц (в 2012 году величина составляла 900 рублей в месяц).
Семьи с детьми относятся к категории семей с самыми высокими рисками бедности, поэтому именно за счет снижения бедности семей с детьми будет достигаться одна из целей Государственной программы –снижение уровня бедности. Показатель рассчитывается в отношении семей с детьми, среднедушевой доход которых не превышает величину прожиточного минимума в расчете на душу населения.
Показатель определяется по формуле:
Впос = Рпос / Чпос / 12, где
Впос – средняя величина фактического пособия на ребенка в малообеспеченной семье;
Рпос – объем расходов городского бюджета на выплату пособия на ребенка в малообеспеченной семье;
Чпос – общая численность получателей пособия на ребенка.

4.2.3. Удельный вес малообеспеченных семей с детьми, получивших социальные услуги в организациях социального обслуживания семьи и детей, к числу малообеспеченных семей с детьми, состоящих на учете в данных организациях составит 100% (в 2012 году величина составляла 94%).
Проводимая реорганизация организаций поддержки семьи и детства позволяет равномерно распределить ресурсы в районах города для организации работы с семьей, исключить дублирование функций (внутри и вне организаций), обеспечить доступность получения необходимых услуг семьям с детьми в полном объеме.
Показатель определяется по формуле:
Умс = Чмс/псу / Чмс/су × 100, где:
Умс – удельный вес малообеспеченных семей с детьми, получивших социальные услуги в организациях социального обслуживания семьи и детей, к числу малообеспеченных семей с детьми, состоящих на учете в данных организациях;
Чмс/псу – число малообеспеченных семей с детьми, получивших социальные услуги в организациях социального обслуживания;
Чмс/су – число малообеспеченных семей с детьми, состоящих на учете в организациях социального обслуживания.

4.2.4. Доля ветеранов Великой Отечественной войны, охваченных социальными услугами от числа обратившихся, увеличится до 100% (в 2012 году величина составляла 93%).
Данный показатель отнесен к целевым для того, чтобы подчеркнуть особую значимость ветеранов Великой Отечественной войны. В целом в период до 2018 года не ставится задача полного удовлетворения потребностей всех пожилых граждан в услугах по социальному обслуживанию и уходу, за исключением данной категории населения, для которой предполагается достичь 100% охвата социальными услугами. 
Показатель определяется по формуле:
Двпу = Чвпу / Чвнпу × 100, где:
Двпу – доля ветеранов Великой Отечественной войны, охваченных социальными услугами от числа обратившихся;
Чвпу – численность ветеранов Великой Отечественной войны, получивших социальные услуги в течение отчетного года;
Чвнпу – численность ветеранов Великой Отечественной войны, обратившихся за получением социальных услуг.

4.2.5. Доля пенсионеров, получающих государственную социальную помощь в виде региональной социальной доплаты к пенсии, от общего числа неработающих пенсионеров в городе Москве сократится и составит 67,9% (в 2012 году величина составляла 74,4%).
Региональная социальная доплата к пенсии неработающего пенсионера – доплата до установленного нормативным правовым актом Правительства Москвы городского социального стандарта.
Несмотря на высокие потенциальные риски бедности граждан пожилого возраста в городе Москве, обусловленные высоким разрывом между средней заработной платой и пенсией, среди данной категории населения уровень бедности все же довольно низкий. Этот результат достигнут преимущественно за счет ежемесячной доплаты к пенсии, которую получает большинство пенсионеров города Москвы. Данная Государственная программа нацелена на поддержание достигнутого высокого уровня социальной защиты пенсионеров, размер пенсий которых не превышает величины прожиточного минимума, поэтому приведенный показатель отнесен к целевым. На позитивную динамику данного показателя также направлена вся система выплат из бюджета города Москвы, адресованных пенсионерам.
Показатель определяется по формуле:
Дп = Чпрсд / Чп × 100, где:
Дп – доля пенсионеров, получающих государственную социальную помощь в виде региональной социальной доплаты к пенсии, от общего числа неработающих пенсионеров в городе Москве;
Чпрсд – численность получателей региональной социальной доплаты к пенсии;
Чп – общая численность неработающих пенсионеров по данным Пенсионного фонда Российской Федерации.

4.2.6. Удельный вес граждан пожилого возраста и инвалидов, охваченных социальным обслуживанием, из числа обратившихся достигнет 98% (в 2012 году величина составляла 75%).
Этот показатель измеряет результаты реализации мероприятий, направленных на удовлетворение потребностей пожилого населения и инвалидов в социальном обслуживании. Он оценивает деятельность сети организаций социального обслуживания города Москвы. Рассчитывается на основе учетных данных, имеющихся в органах социальной защиты населения.
Показатель определяется по формуле:
Уосо = Чосо / Чнсо, где:
Уосо – удельный вес граждан пожилого возраста и инвалидов, охваченных социальным обслуживанием, из числа обратившихся;
Чосо – численность граждан пожилого возраста и инвалидов, охваченных социальным обслуживанием в течение отчетного года;
Чнсо – численность обратившихся в течение отчетного года граждан пожилого возраста и инвалидов, нуждающихся в получении социальных услуг.

4.2.7. Доля трудоустроенных инвалидов в общей численности инвалидов, имеющих трудовые рекомендации, достигнет 83,9% (в 2012 году величина составляла 57,3%).
Важным элементом социальной интеграции лиц с ограничениями жизнедеятельности является доступность занятости. Целью обеспечения доступности занятости является формирование условий, обеспечивающих конкурентоспособность инвалидов на рынке труда. Барьеры в данной сфере обусловлены отсутствием рабочих мест для инвалидов и неприспособленностью среды для жизнедеятельности инвалидов. Данный показатель позволят измерить конечный результат реализации мероприятий Государственной программы, направленных на интеграцию инвалидов в трудовые отношения. За период реализации Государственной программы предполагается создание 4 тысяч рабочих мест для инвалидов.
Показатель определяется по формуле:
Дти = Чти / Чи × 100, где:
Дти – доля трудоустроенных инвалидов в общей численности инвалидов, имеющих трудовые рекомендации;
Чти – численность трудоустроенных инвалидов;
Чи – численность инвалидов, имеющих трудовые рекомендации.

4.2.8. Удельный вес инвалидов, охваченных реабилитационными услугами увеличится до 90% (в 2012 году величина составляла 83%).
Наиболее острой проблемой инвалидов является ограничение их жизнедеятельности. В решении этой проблемы первостепенное значение приобретает совершенствование системы социальной реабилитации и социальной помощи инвалидам. Деятельность по расширению объема и структуры реабилитационных услуг будет определять позитивную динамику данного показателя.
Показатель определяется по формуле:
Уи = Чио / Чи × 100, где:
Уи – удельный вес инвалидов, охваченных реабилитационными услугами;
Чио – численность инвалидов, охваченных реабилитационными услугами в течении отчетного года;
Чи – численность инвалидов, обратившихся за реабилитационными услугами в течение отчетного года.

4.2.9. Количество услуг по социальной защите населения, доступных в электронном виде, составит 27 (в 2012 году – величина составляла 20).
Работа по переводу в электронный вид государственных услуг в сфере социальной защиты населения организована в рамках реализации Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». В настоящее время в электронном виде уже предоставляется 27 государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Москвы, а также организована работа по переводу отдельных государственных услуг исключительно в электронный вид.
Модернизация предоставления государственных услуг позволит:
−	значительно повысить уровень удовлетворенности населения качеством обслуживания в сфере государственных услуг, оказываемых органами социальной защиты;
−	увеличить долю жителей города, имеющих доступ к получению государственных услуг;
−	увеличить долю услуг, предоставляемых по экстерриториальному принципу;
−	обеспечить открытость и прозрачность в работе социальных служб города Москвы.

4.2.10. Количество граждан, оформивших государственные услуги по вопросам социальной защиты в электронном виде, увеличится до 100 тысяч человек (в 2012 году – величина составляла 4,5 тысяч человек).
Показатель характеризует количество обращений в текущем году за государственными услугами в сфере социальной защиты населения с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

4.2.11. Удельный вес жителей города Москвы, получивших социальные услуги в негосударственных организациях, в общей численности жителей города Москвы, получивших услуги в организациях социального обслуживания всех форм собственности, составит 6% (в 2015 году – 2,8%).
В целях развития системы социального обслуживания граждан старшего поколения и создания условий для развития рынка социальных услуг в сфере социального обслуживания обеспечивается участие организаций негосударственного сектора в предоставлении социальных услуг гражданам пожилого возраста. 
Рынок социальных услуг будет развиваться и дальше – путем расширения участия коммерческих и некоммерческих организаций в деятельности по социальному обслуживанию населения в целях обеспечения оптимального выбора гражданами видов социальных услуг, условий их предоставления.
Показатель определяется по формуле:
Уж/ифс = Чифс / Ч, где:
Уж/ифс – удельный вес жителей города Москвы, получивших социальные услуги в негосударственных организациях, в общей численности жителей города Москвы, получивших услуги в организациях социального обслуживания всех форм собственности;
Чифс – численность жителей города Москвы, получивших в течение отчетного периода социальные услуги в негосударственных организациях;
Ч – численность жителей города Москвы, получивших социальные услуги в течение отчетного периода.

5. Обоснование состава и значение конечных результатов
Государственной программы, подпрограмм, результатов
основных мероприятий

Конечные и непосредственные результаты реализации Государственной программы, подпрограмм и мероприятий охарактеризованы количественными и качественными показателями, отражающими социально-экономическое развитие города Москвы.
Состав и значений конечных результатов Государственной программы, подпрограмм Государственной программы, результатов основных мероприятий позволяют проводить в динамике оценку степени достижения запланированного результата реализации как Государственной программы в целом, так и отдельных мероприятий подпрограмм. 
Результаты реализации Государственной программы отражены в приложении 2 к Государственной программе. Показатели мероприятий Государственной программы города Москвы «Социальная поддержка жителей города Москвы на 2012-2018 годы» и основаны на статистических данных, предоставленных ответственными исполнителями координатору Государственной программы – Департаменту труда и социальной защиты населения города Москвы.
В целом показатели Государственной программы характеризуют совокупный результат реализации всех стратегических направлений развития системы социальной защиты населения города Москвы.

6. Перечень подпрограмм Государственной программы

Результаты диагностики социальных проблем, решение которых относится к полномочиям органов системы социальной защиты населения, указывают на актуальность следующих направлений ее развития:
−	поддержка граждан пожилого возраста преимущественно за счет развития социальных услуг;
−	усиление социальной защиты семей с детьми;
−	создание условий для социальной интеграции лиц с ограничениями жизнедеятельности;
−	преодоление крайних форм проявления бедности и социальной исключенности.
Для решения поставленных задач необходимо повысить эффективность и результативность использования ресурсов в сфере социальной защиты населения. Для этого в рамках Государственной программы реализуется 4 подпрограммы:
−	«Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (таблица 1 приложения 1 к Государственной программе);
−	«Социальная поддержка старшего поколения, ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий и членов их семей» (таблица 2 приложения 1 к Государственной программе);
−	«Социальная интеграция инвалидов и формирование безбарьерной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения» (таблица 3 приложения 1 к Государственной программе);
−	«Модернизация и развитие системы социальной защиты населения города Москвы» (таблица 4 приложения 1 к Государственной программе).

7. Описание подпрограмм Государственной программы

7.1. Подпрограмма «Социальная поддержка семей с детьми.
Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей»

Цель подпрограммы – создание условий для социальной и экономической устойчивости семьи и преодоление социального сиротства.
Задачи подпрограммы:
−	сокращение уровня бедности среди семей с детьми, нуждающихся в социальной поддержке;
−	развитие адресной социальной помощи для семей с детьми;
−	развитие семейных форм устройства и сопровождения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Решение задачи сокращения уровня бедности позволит повысить уровень жизни семей с детьми, а меры государственной социальной поддержки будут способствовать повышению качества их жизни.

Краткая характеристика мероприятий

1. Пособия и другие меры социальной поддержки. Меры социальной поддержки, представленные в подпрограмме, направлены на смягчение последствий, связанных со снижением уровня жизни семьи, на создание благоприятных условий для рождения второго и последующих детей, а также обеспечение дополнительной социальной поддержки семей, нуждающихся в такой поддержке. В число последних входят многодетные семьи, семьи или одинокие родители, воспитывающие детей-инвалидов, молодые семьи и студенческие семьи, опекуны, попечители, приемные родители и патронатные воспитатели, жертвы террористических актов и техногенных катастроф, дети военнослужащих, проходящих военную службу по призыву. Для указанных категорий предусмотрены как единовременные, так и регулярные (ежемесячные) денежные выплаты, иные меры социальной поддержки.
2. Профилактика социального сиротства и развитие форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей. В настоящее время указы Президента Российской Федерации, поручения Правительства Российской Федерации, а также Стратегия Правительства Москвы по реализации государственной политики в интересах детей «Московские дети» на 2008-2017 годы, утвержденная постановлением Правительства Москвы от 25 марта 2008 г. № 195-ПП, определили в качестве основного ориентира государственной политики в сфере защиты детства – обеспечение приоритета семейного воспитания детей, утративших родительское попечение.
Департаментом труда и социальной защиты населения города Москвы разработана и реализуется модель профилактики социального сиротства и развития семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, предусматривающая реализацию мероприятий, направленных на сокращение к 2018 году на 75% количества детей, помещенных в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
3. Меры социальной поддержки, включая адресную социальную помощь. К ним отнесены обязательства по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям семей с детьми, обеспечению реализации ими права на бесплатный проезд, бесплатное лекарственное обеспечение, обеспечение продуктами питания детей и отдельных категорий граждан, в том числе через специальные пункты питания, бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов многодетным матерям, скидки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Адресная социальная помощь (продуктовая, вещевая и в виде товаров длительного пользования) предоставляется малоимущим семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации.
4. Мероприятия, направленные на профилактику детской беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. К ним отнесены мероприятия по профилактике крайних форм бедности и социальной уязвимости, являющихся следствием таких социальных явлений, как беспризорность, безнадзорность.

7.2. Подпрограмма «Социальная поддержка старшего поколения,
ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых
действий и членов их семей»

Цель подпрограммы – формирование комфортных условий для жизни и активного долголетия старшего поколения.
Задачи подпрограммы:
−	повышение уровня материального обеспечения пенсионеров;
−	увеличение охвата социальными услугами граждан старшего поколения.
Данная подпрограмма включает систему мер, направленных на повышение уровня благосостояния и качества жизни граждан старшего поколения, ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий и членов их семей. Масштабная программа социальных выплат для целевой группы уже сформировалась, поэтому актуализировалась проблема их эффективности, в том числе и за счет усиления процедур оценки нуждаемости для получателей денежных выплат. Целевая группа – пожилые, инвалиды и ветераны – объединяет все мероприятия в единую подпрограмму.

Краткая характеристика мероприятий

В целом комплекс мер социальной поддержки старшего поколения, ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий и членов их семей включает в себя:
−	денежные выплаты, в том числе ежемесячные городские доплаты к пенсиям, компенсационные выплаты ветеранам и единовременную материальную помощь, приуроченную к памятным и знаменательным датам, адресную материальную помощь в денежной форме;
−	различные виды мер социальной поддержки: санаторно-курортное лечение бесплатный проезд на городском пассажирском транспорте (кроме такси и маршрутного такси) и пригородном железнодорожном транспорте, бесплатное лекарственное обеспечение, скидки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, адресную социальную помощь (продуктовую, вещевую, товары длительного пользования), бесплатную подписку на периодические издания и прочее;
−	социальные услуги, представляемые в стационарной форме, или в полустационарной форме, или в форме социального обслуживания на дому, а также организация культурно-досуговых мероприятий.

7.3. Подпрограмма «Социальная интеграция инвалидов
и формирование безбарьерной среды для инвалидов и других
маломобильных групп населения»

Цель подпрограммы – обеспечение равных возможностей во всех сферах жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения.
Задачи подпрограммы:
−	повышение эффективности оказания реабилитационных услуг;
−	повышение доступности объектов городской инфраструктуры и рабочих мест для инвалидов и других маломобильных групп населения.
Структуризация проблем уязвимых групп населения позволила сделать вывод о том, что обеспечение равных возможностей для лиц с ограничениями жизнедеятельности должно рассматриваться как цель самостоятельной подпрограммы, что обусловлено и численностью целевой группы, и спросом на нереализованный трудовой потенциал как самих представителей этих групп, так и членов их семей, покинувших группу экономически активных граждан по причине необходимости ухода за пожилыми и инвалидами.

Краткая характеристика мероприятий

Подпрограмма содержит мероприятия, направленные на поддержку инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности, включая лиц, пострадавших от радиационных воздействий, и членов их семей.
Помимо денежных выплат (доплат к пенсиям, компенсационных выплат, единовременной материальной помощи) и натуральной помощи (обеспечения протезными изделиями, техническими средствами реабилитации по медицинским показаниям), раздел содержит комплекс мер, направленных на расширение возможностей социальной интеграции и создание безбарьерной среды для инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности. Последние включают в себя как услуги по организации реабилитации, социальной адаптации, профессиональной подготовке и трудоустройству, так и меры по внедрению экспериментальных технологий, развитию инновационных проектов и новых видов социального обслуживания инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности.

7.4. Подпрограмма «Модернизация и развитие системы
социальной защиты населения города Москвы»

Цель подпрограммы – повышение эффективности системы социальной поддержки населения.
Задачи подпрограммы:
−	развитие принципов адресного подхода к оказанию нуждающимся гражданам социальной помощи;
−	развитие сети учреждений социальной защиты населения.

Краткая характеристика мероприятий

В соответствии с основными задачами подпрограммы предполагается реализовать следующие мероприятия:
−	модернизация и развитие сети организаций социального обслуживания города Москвы, в том числе финансирование проведения капитального и текущего ремонта и оснащение таких организаций оборудованием, в том числе техническими средствами реабилитации и другим специальным оборудованием для инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности;
−	внедрение современных телекоммуникационных технологий в деятельность государственных организаций социального обслуживания населения города Москвы;
−	обеспечение бесплатного доступа жителей города Москвы к информации о поставщиках социальных услуг, предоставляемых ими социальных услугах, видах социальных услуг, сроках, порядке и об условиях их предоставления, о тарифах на эти услуги, в том числе через средства массовой информации, включая размещение информации на официальном портале (сайте) в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;
−	привлечение средств федерального бюджета, благотворительных организаций и средств, полученных организациями социального обслуживания города Москвы от оказания платных социальных услуг, с целью развития системы социальной поддержки населения;
−	развитие рынка социальных услуг путем расширения участия коммерческих и некоммерческих организаций, общественных объединений, а также физических лиц (в том числе благотворителей и добровольцев) в деятельности по социальному обслуживанию населения в целях обеспечения оптимального выбора гражданами видов социальных услуг, условий их предоставления.

8. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых
для реализации Государственной программы и подпрограмм

Общий объем средств на реализацию мероприятий Государственной программы в 2012-2018 годах составляет 6 225 745 556,3 тыс. рублей, в том числе из бюджета города Москвы – 2 313 743 892,6.
Данный объем определен исходя из затрат на исполнение публичных нормативных обязательств (приложение 6 к Государственной программе), разработанного и утвержденного в установленном порядке государственного задания государственных учреждений, объема бюджетных ассигнований на мероприятия развития, включающие в себя капитальный и текущий ремонт, благоустройство, приобретение оборудования.
Финансовое обеспечение Государственной программы осуществляется за счет средств бюджета города Москвы, федерального бюджета, средств юридических лиц и внебюджетных фондов:
−	Государственное учреждение - Московское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации;
−	Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Москве и Московской области.
Средства указанных внебюджетных фондов предусмотрены на предоставление материнского капитала, социальные выплаты, покрытие расходов по социальному страхованию работников на предприятиях Всероссийских обществ глухих и слепых, поддержку пострадавших от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, пенсионное обеспечение.
Ресурсное обеспечение реализации Государственной программы за счет средств бюджета города Москвы, планируемое с учетом ситуации в финансово-бюджетной сфере города Москвы, высокой экономической и социальной важности проблем, а также возможностей ее реализации с учетом принятых городом Москвой расходных обязательств и необходимых дополнительных средств при эффективном взаимодействии всех участников Государственной программы, подлежит ежегодному уточнению при формировании проектов законов города Москвы о бюджете города Москвы на соответствующий финансовый год и плановый период.
Объемы финансового обеспечения Государственной программы за счет средств бюджета города Москвы представлены в приложении 3 к Государственной программе, а общие объемы финансового обеспечения Государственной программы приведены в приложении 4 к Государственной программе.
Важным условием успешной реализации Государственной программы является управление рисками с целью минимизации их влияния на достижение ее целей. С целью минимизации рисков по выполнению мероприятий Государственной программы ведется постоянный мониторинг.
На минимизацию рисков направлены меры по планированию мероприятий Государственной программы и мониторингу их реализации с помощью использования информационных технологий (Автоматизированная система управления городскими финансами, Информационно-аналитическая система мониторинга комплексного развития).
Важным экономическим и финансовым риском является возможное уменьшение объема средств федерального бюджета и бюджета города Москвы, направляемых на реализацию мероприятий Государственной программы, в связи с экономической ситуацией, оптимизацией расходов при формировании бюджета города Москвы. Для уменьшения данного риска финансовые ресурсы Государственной программы сформированы исходя из «пессимистического» прогноза развития экономической ситуации.
В целях уменьшения финансовых рисков в условиях кризиса проводится мониторинг законодательства в области социальной поддержки граждан и внесение на этой основе изменений, направленных на сокращение сферы применения категориального подхода и развитие адресного подхода к предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, на основе оценки нуждаемости, особенно гражданам, впервые включаемым в программы государственной социальной помощи.
Остальные виды рисков связаны со спецификой целей и задач Государственной программы, и меры по их минимизации будут приниматься в ходе оперативного управления. Финансирование мероприятий Государственной программы в очередном финансовом году осуществляется с учетом результатов мониторинга и оценки эффективности ее реализации в отчетный период.

9. Характеристика мер правового регулирования в сфере
социальной поддержки населения, направленных на достижение
целей и результатов Государственной программы

В рамках реализации Государственной программы ее ответственными исполнителями осуществляется разработка мер правового регулирования в сфере социальной поддержки населения, обеспечивающих достижение целей Государственной программы и ее подпрограмм.
Правовое обеспечение Государственной программы представлено актами, регламентирующими вопросы:
−	предоставления государственной социальной помощи и мер социальной поддержки отдельным категориям граждан;
−	организации социального обслуживания;
−	социального сопровождения лиц, нуждающихся в социальном обслуживании;
−	оказания адресной социальной помощи, в том числе материальной (денежной) помощи нуждающимся гражданам и семьям с детьми;
−	социальной защиты инвалидов;
−	обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур города Москвы, а также доступа к необходимой информации;
−	опеки, попечительства и патронажа в городе Москве;
−	профилактики безнадзорности несовершеннолетних;
−	профилактики бродяжничества и попрошайничества;
– модернизации предоставления государственных услуг в сфере социальной защиты населения.
Оценка применения мер государственного регулирования, установленных законодательством и нормативными правовыми актами города Москвы, в сфере реализации Государственной программы представлена в приложении 5 к Государственной программе.

10. Методика оценки эффективности и результативности 
реализации Государственной программы

Методика оценки эффективности Государственной программы основана на Методических указаниях по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 20 ноября 2013 г. № 690 «Об утверждении Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации».
Оценка эффективности реализации Государственной программы производится ежегодно. Результаты оценки эффективности реализации Государственной программы представляются в составе годового отчета о ходе ее реализации и об оценке эффективности.
Оценка эффективности Государственной программы производится с учетом следующих составляющих:
−	 оценки степени достижения целей и решения задач Государственной программы;
−	 оценки степени достижения целей и решения задач подпрограмм Государственной программы;
−	 оценки степени реализации основных мероприятий и достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации (далее – оценка степени реализации мероприятий);
−	 оценки степени соответствия запланированному уровню затрат;
−	 оценки эффективности использования средств бюджета города Москвы.
Оценка эффективности реализации Государственной программы осуществляется в два этапа.
На первом этапе осуществляется оценка эффективности реализации подпрограмм, которая определяется с учетом оценки степени достижения целей и решения задач подпрограмм, оценки степени реализации мероприятий, оценки степени соответствия запланированному уровню затрат и оценки эффективности использования средств бюджета города Москвы.
На втором этапе осуществляется оценка эффективности реализации Государственной программы, которая определяется с учетом оценки степени достижения целей и решения задач Государственной программы и оценки эффективности реализации подпрограмм.
Степень реализации мероприятий оценивается для каждой подпрограммы как доля мероприятий, выполненных в полном объеме, по следующей формуле:
СРм = Мв / М, где:
СРм – степень реализации мероприятий;
Мв – количество мероприятий, выполненных в полном объеме, из числа мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году;
М – общее количество мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году.
Расчет степени реализации мероприятий производится на уровне укрупненных мероприятий, полностью или частично реализуемых за счет средств бюджета города Москвы.
Мероприятие считается выполненным в полном объеме при достижении следующих результатов:
−	 мероприятие, результаты которого оцениваются на основании числовых (в абсолютных или относительных величинах) значений показателей (индикаторов), считается выполненным в полном объеме, если фактически достигнутое значение показателя (индикатора) составляет не менее 95% от запланированного и не хуже, чем значение показателя (индикатора), достигнутое в году, предшествующем отчетному, с учетом корректировки объемов финансирования по мероприятию. В том случае, когда для описания результатов реализации мероприятия используется несколько показателей (индикаторов), для оценки степени реализации мероприятия используется среднее арифметическое значение отношений фактических значений показателей к запланированным значениям, выраженное в процентах;
−	 мероприятие, предусматривающее оказание государственных услуг (работ) на основании государственных заданий, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств федерального бюджета, считается выполненным в полном объеме в случае выполнения сводных показателей государственных заданий по объему и по качеству государственных услуг (работ) не менее чем на 95% от установленных значений на отчетный год;
−	 по иным мероприятиям результаты реализации могут оцениваться как наступление или ненаступление контрольного события (событий) и (или) достижение качественного результата (оценка проводится экспертно).
Степень соответствия запланированному уровню затрат оценивается для каждой подпрограммы как отношение фактически произведенных в отчетном году расходов за счет средств бюджета города Москвы на реализацию подпрограммы к их плановым значениям по следующей формуле:
ССуз = Зф / Зп, где:
ССуз – степень соответствия запланированному уровню расходов;
Зф – фактические расходы за счет средств бюджета города Москвы на реализацию подпрограммы в отчетном году;
Зп – плановые расходы за счет средств бюджета города Москвы на реализацию подпрограммы в отчетном году.
В качестве плановых расходов из средств бюджета города Москвы указываются данные по бюджетным ассигнованиям, предусмотренным на реализацию соответствующей подпрограммы в бюджете города Москвы на отчетный год по состоянию на 1 января отчетного года.
Эффективность использования средств бюджета города Москвы рассчитывается для каждой подпрограммы как отношение степени реализации мероприятий к степени соответствия запланированному уровню расходов из средств бюджета города Москвы по следующей формуле:
Эис = СРм / ССуз, где:
Эис – эффективность использования средств бюджета города Москвы;
СРм – степень реализации мероприятий, полностью или частично финансируемых из средств бюджета города Москвы;
ССуз – степень соответствия запланированному уровню расходов из средств бюджета города Москвы.
Для оценки степени достижения целей и решения задач (далее – степень реализации) подпрограмм определяется степень достижения плановых значений каждого показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи подпрограммы.
Степень достижения планового значения показателя (индикатора) рассчитывается по следующим формулам:
– для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений:
СДп/ппз = ЗПп/пф / ЗПп/пп;
– для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений:
СДп/ппз = ЗПп/пп / ЗПп/пф, где:
СДп/ппз – степень достижения планового значения показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи подпрограммы;
ЗПп/пф – значение показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи подпрограммы, фактически достигнутое на конец отчетного периода;
ЗПп/пп – плановое значение показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи подпрограммы.
Степень реализации подпрограммы рассчитывается по формуле:
СРп/п = СДп/ппз / N, где:
СРп/п – степень реализации подпрограммы;
СДп/ппз – степень достижения планового значения показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи подпрограммы;
N – число показателей (индикаторов), характеризующих цели и задачи подпрограммы.
При использовании данной формулы в случаях, если СДп/ппз больше 1, значение СДп/ппз принимается равным 1.
Эффективность реализации подпрограммы оценивается в зависимости от значений оценки степени реализации подпрограммы и оценки эффективности использования средств бюджета города Москвы по следующей формуле:
ЭРп/п = СРп/п x Эис, где:
ЭРп/п – эффективность реализации подпрограммы;
СРп/п – степень реализации подпрограммы;
Эис – эффективность использования средств бюджета города Москвы на реализацию подпрограммы.
Эффективность реализации подпрограммы признается высокой, в случае если значение ЭРп/п составляет не менее 0,9.
Эффективность реализации подпрограммы признается средней, в случае если значение ЭРп/п составляет не менее 0,8.
Эффективность реализации подпрограммы признается удовлетворительной, в случае если значение ЭРп/п составляет не менее 0,7.
В остальных случаях эффективность реализации подпрограммы признается неудовлетворительной.
Для оценки степени достижения целей и решения задач Государственной программы определяется степень достижения плановых значений каждого показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи Государственной программы.
Степень достижения планового значения показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи Государственной программы, рассчитывается по следующим формулам:
– для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений:
СДгппз = ЗПгпф / ЗПгпп;
– для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений:
СДгппз = ЗПгпл / ЗПгпф, где:
СДгппз – степень достижения планового значения показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи Государственной программы;
ЗПгпф – значение показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи Государственной программы, фактически достигнутое на конец отчетного периода;
ЗПгпп – плановое значение показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи Государственной программы.
Степень реализации государственной программы рассчитывается по формуле:
СРгп = СДгппз / М, где:
СРгп – степень реализации Государственной программы;
СДгппз – степень достижения планового значения показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи Государственной программы;
М – число показателей (индикаторов), характеризующих цели и задачи Государственной программы.
При использовании данной формулы, в случае если СДгппз больше 1, значение СДгппз принимается равным 1.
Эффективность реализации Государственной программы оценивается в зависимости от значений оценки степени реализации Государственной программы и оценки эффективности реализации входящих в нее подпрограмм по следующей формуле:
ЭРгп = 0,5 × СРгп + 0,5 × ЭРп/п × kj / j, где:
ЭРгп – эффективность реализации Государственной программы;
СРгп – степень реализации Государственной программы;
ЭРп/п – эффективность реализации подпрограммы;
kj – коэффициент значимости подпрограммы для достижения целей Государственной программы, определяемый по формуле: kj = Фj / Ф, где Фj – объем фактических расходов из бюджета города Москвы (кассового исполнения) на реализацию j-й подпрограммы в отчетном году, Ф – объем фактических расходов из бюджета города Москвы (кассового исполнения) на реализацию Государственной программы;
j – количество подпрограмм.
Эффективность реализации Государственной программы признается высокой, в случае если значение ЭРгп составляет не менее 0,90.
Эффективность реализации Государственной программы признается средней, в случае если значение ЭРгп составляет не менее 0,80.
Эффективность реализации Государственной программы признается удовлетворительной, в случае если значение ЭРгп составляет не менее 0,70.
В остальных случаях эффективность реализации Государственной программы признается неудовлетворительной.